嬰幼兒食品不是一般意義上的食品。許多國家法律為此明文規(guī)定，把制販假冒偽劣嬰幼兒奶粉列為刑事犯罪行為。我國現(xiàn)行的嬰幼兒配方食品標準，因為一些數(shù)據(jù)標準沒有細化，為制假、制劣留下了漏洞。

　　近日，衛(wèi)生部網(wǎng)站公布了針對《特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品通則》(GB25596-2010)(簡稱《通則》)的問題和解答，對2010年12月21日發(fā)布、今年1月1日開始實施的《通則》進行了解讀。

　　“特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品”是指針對患有特殊紊亂、疾病或醫(yī)療狀況等特殊醫(yī)學狀況嬰兒的營養(yǎng)需求而設計制成的粉狀或液態(tài)配方食品。人們在超市中常見的“早產(chǎn)兒配方奶粉”即屬于此類。

　　據(jù)了解，我國每年新出生嬰兒約1500萬，其中部分嬰兒由于各種疾病影響不能喂養(yǎng)母乳或普通嬰兒配方食品，必須依賴特殊配方食品。

　　衛(wèi)生部相關(guān)負責人表示，該標準突出了特殊醫(yī)學狀況嬰兒健康的安全性要求，并兼顧了這一特殊群體的營養(yǎng)需求。媒體對此也給予了較高評價。

　　然而，在近年來國內(nèi)奶業(yè)丑聞頻出并引發(fā)消費者信任不斷降低的背景下，如何保證新標準與國際接軌，新標準實施后能對我國相關(guān)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響，仍然有待觀察。

　　近日，中國醫(yī)師協(xié)會兒童健康專業(yè)委員會主任委員丁宗一在接受《中國科學報》采訪時表示，《通則》的出臺無疑是生產(chǎn)與監(jiān)管的進步，是標準化與國際化的表現(xiàn)，但相對于國際嬰幼兒食品標準而言，尚有較大的提升空間。

　　作為亞洲兒科營養(yǎng)聯(lián)盟主席、國際食品法典委員會國際專家組成員，丁宗一同時擔心，由于一些數(shù)據(jù)標準沒有細化，仍可能為制假、制劣留下漏洞。

　　國際標準制定過程嚴格

　　“只有了解了國際嬰幼兒食品標準的制定過程，才能真正理解此次頒布的《通則》與國際標準的不同。”這是丁宗一接受采訪時反復強調(diào)的一句話。

　　目前全球公認的國際嬰幼兒食品標準，是指于2004年與2005年由世界衛(wèi)生組織(WHO)與世界糧農(nóng)組織(FAO)下屬的國際食品法典委員會(CAC)先后頒布的《嬰幼兒配方粉成分的全球標準》與《早產(chǎn)兒配方奶的營養(yǎng)要求》兩部標準組成。

　　丁宗一則是國際食品法典委員會下設的嬰幼兒配方粉委員會國際專家組九名成員中唯一一位中國專家。

　　據(jù)介紹，這兩部國際標準的問世經(jīng)歷了一個漫長而嚴謹?shù)恼撟C過程。在開始制定標準的前一個月，嬰幼兒配方粉委員會秘書處會給國際專家組成員發(fā)送500篇左右的相關(guān)文獻。這些文獻大都是從Science、Nature等國際一級學術(shù)刊物中篩選出來。

　　因為所制定的標準“面對的是全人類”，所以被選論文涉及的數(shù)據(jù)和論證過程要求“相對而言要最為合理、安全”。

　　兩周后，委員會要求每位專家提供一份詳細的comment(評論)，匯報其對將要制定標準的初步思考。再過兩周，將正式開始進行為期5天的標準制定會議。

　　在這5天中，小組專家從每天早上9點一直工作到夜間12點，用餐也必須在工作地點進行。專家們對即將頒布的標準中的每句話、每項數(shù)據(jù)都進行論證。

　　“這是一個‘論證’而非‘討論’的過程。”丁宗一強調(diào)，即不是遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是要求任何觀點都要經(jīng)得起質(zhì)疑，最終結(jié)果也不要求統(tǒng)一。

　　假設有專家對某項標準存疑，必須在該標準后加括號注明。例如，在《嬰幼兒配方粉成分的全球標準》中，就注明了對標準中制定的鐵含量持不同意見的專家名字。

　　對于標準涉及的某項最終結(jié)果，如果源于目前已經(jīng)成熟的研究成果，則會冠以“我們推薦XXX”的表述文字;如果來源于相對前沿的研究，則采用“我們注意到XXX的使用，但尚未取得更多顯示安全性的數(shù)據(jù)”的表述，目的是希望學術(shù)界今后加強這方面的研究。

　　標準制定的嚴格性，除了體現(xiàn)在論證過程的煩瑣與嚴謹，對國際專家組成員的篩選也頗為苛刻。

　　據(jù)了解，國際食品法典委員在選擇專家時，有一項看似簡單的要求：具備兒科營養(yǎng)研究方面的專門知識，能夠獨立解決兒科營養(yǎng)問題，并且為國際性兒科科學學會作出過貢獻。

　　而現(xiàn)實情況是，既精通營養(yǎng)學，又要具備兒科臨床、基礎研究、現(xiàn)場研究的能力，還要擁有包括統(tǒng)計學、科研方法學、科研設計學等方面的知識儲備，能夠符合條件的專家在世界范圍內(nèi)也并不多。

　　“我沒有參與《通則》的制定，但據(jù)我所知，目前國內(nèi)相關(guān)標準的制定在數(shù)據(jù)論證和專家篩選上還達不到國際上的嚴格程度。”丁宗一說。

　　而一位曾參加某項醫(yī)學標準制定、不愿具名的專家也對《中國科學報》抱怨，標準制定方在選擇專家時，往往更看重專家的單位而不是專業(yè)能力。

　　“他們往往按地域、按醫(yī)院分配指標。比如協(xié)和醫(yī)院找?guī)讉�專家，北大醫(yī)院找?guī)讉�專家，東部地區(qū)找?guī)讉�專家，西部地區(qū)找?guī)讉�專家，進行指標平均。”該專家說，如果你是一個縣城醫(yī)院的大夫，即使專業(yè)能力再強，也很難入選。

　　新標準仍存漏洞

　　國際上對于嬰幼兒配方食品標準的制定過程如此嚴格，自然有其道理。

　　“嬰幼兒食品不是一般意義上的食品，而是糧食。”丁宗一解釋說。人可以不選擇某些食品，但是不能不吃糧食。

　　對于嬰幼兒來說，在長出牙齒之前，配方食品(主要指奶粉)是其唯一的能量來源。因此，嬰幼兒配方食品的質(zhì)量直接關(guān)乎孩子的生命。許多國家法律為此明文規(guī)定，把制販假冒偽劣嬰幼兒奶粉列為刑事犯罪行為。

　　“我國現(xiàn)在施行的嬰幼兒配方食品的標準，包括此次出臺的《通則》，卻為制假、制劣留下了漏洞。”丁宗一認為，主要原因即在于一些數(shù)據(jù)標準沒有細化。

　　以“三聚氰胺”事件為例，當時出了問題的奶粉從指標上看都符合國家標準。但細查之下會發(fā)現(xiàn)，當時的國家標準只規(guī)定非蛋白氮在產(chǎn)品中的含量，但是沒有規(guī)定非蛋白氮的來源。這為一些不法廠家提供了可乘之機——它們利用三聚氰胺來“湊”指標。

　　對于處于特殊醫(yī)學狀態(tài)下的嬰兒，由于不能喂養(yǎng)母乳或普通嬰兒配方食品，只能采用特定的方法，喂養(yǎng)專門研制的配方食品，因此其生產(chǎn)與使用標準還具有特殊性與復雜性。

　　例如，由于早產(chǎn)兒的身體內(nèi)部營養(yǎng)代謝過程與足月兒不同，其配方食品可分為兩種：一種為住院時食用，另一種為出院后食用。這兩種配方食品不能混用，也不能替代，否則有可能導致早產(chǎn)兒因磷元素缺乏，而極易骨折。但此次《通則》并沒有對這些特殊性作出明確而細致的規(guī)定。

　　之所以出現(xiàn)這種情況，和參與標準制定的專家多為營養(yǎng)學背景，缺少兒科方面的系統(tǒng)知識不無關(guān)系。

　　應建立企業(yè)特批制度

　　衛(wèi)生部對此表示，《通則》可參照國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)，國內(nèi)外權(quán)威的醫(yī)學、營養(yǎng)學指南、專家共識、專業(yè)文獻或著作進行調(diào)整。

　　這無疑是與國際接軌的一種表現(xiàn)。因為以往在制定相關(guān)標準時，國內(nèi)一些專家多以“國情論”為依據(jù)，強調(diào)堅持中國特色，強調(diào)建立自己的獨立標準。但實踐證明，這種想法往往“出力不討好”。

　　“這種表述可以看出一些專家的思想在逐漸開放。”一位從事小兒遺傳代謝病研究與臨床治療的醫(yī)生告訴《中國科學報》。

　　《通則》規(guī)定可以參考國內(nèi)外其他相關(guān)標準，意味著允許企業(yè)可以按照國外標準生產(chǎn)更高質(zhì)量的奶粉。而此前，因為國內(nèi)標準較低，許多企業(yè)為了“達標”不得不降低標準，生產(chǎn)銷售符合中國標準的嬰兒奶粉，這在客觀上造成了一些洋奶粉通過灰色渠道進入國內(nèi)市場。

　　以“嬰兒早產(chǎn)奶粉”為例，目前很多消費者往往通過網(wǎng)絡代購、海外直郵這種方式獲得國外的奶粉。原因之一就是許多國外奶粉中的一些指標不符合國內(nèi)現(xiàn)有標準的要求，商家難以通過正規(guī)渠道進口銷售。

　　對此，丁宗一建議，不妨建立一種企業(yè)特批制度，對于按照高標準生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)過專家嚴格鑒定后，對某些具體指標放寬。這些指標或許不在國家的標準范圍內(nèi)，但產(chǎn)品質(zhì)量卻可能高于國家標準所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量，這樣才能使“可以參考國內(nèi)外其他標準”的規(guī)定落到實處。

　　常見特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品

　　無乳糖配方或低乳糖配方：適用于乳糖不耐受嬰兒，要求配方中以其他碳水化合物完全或部分代替乳糖;配方中蛋白質(zhì)由乳蛋白提供。

　　乳蛋白部分水解配方：適用于乳蛋白過敏高風險嬰兒，要求乳蛋白經(jīng)加工分解成小分子乳蛋白、肽段和氨基酸;配方中可用其他碳水化合物完全或部分代替乳糖。

　　乳蛋白深度水解配方或氨基酸配方：適用于食物蛋白過敏嬰兒，要求配方中不含食物蛋白;所使用的氨基酸來源應符合標準規(guī)定;可適當調(diào)整某些礦物質(zhì)和維生素的含量。

　　早產(chǎn)、低出生體重嬰兒配方：適用于早產(chǎn)、低出生體重兒，要求能量、蛋白質(zhì)及某些礦物質(zhì)和維生素的含量應高于本規(guī)定;應采用容易消化吸收的中鏈脂肪作為脂肪的部分來源，但中鏈脂肪不應超過總脂肪的40%。

　　母乳營養(yǎng)補充劑：適用于早產(chǎn)、低出生體重兒，可選擇性地添加規(guī)定的必需成分和可選擇性成分，與母乳配合使用可滿足早產(chǎn)、低出生體重兒的生長發(fā)育需求。

　　氨基酸代謝障礙配方：適用于氨基酸代謝障礙嬰兒，要求不含或僅含有少量與代謝障礙有關(guān)的氨基酸;所使用的氨基酸來源應符合標準規(guī)定;可適當調(diào)整某些礦物質(zhì)和維生素的含量。