財政部、科技部聯(lián)合頒布新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》(以下簡稱《財務(wù)制度》)，自2013年1月1日開始實施。從修訂內(nèi)容看，對于科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理、項目管理和資產(chǎn)管理等更趨科學(xué)化精細(xì)化。

　　隨著我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，1997年財政部、原國家科委頒布的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)新要求。據(jù)財政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次修訂的主要內(nèi)容有：

　　加強(qiáng)了科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算、收支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。一是要求單位所有的收入和支出全部納入單位預(yù)算，完善了預(yù)算編制程序;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行制度，盡量減少預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整;增加決算管理內(nèi)容，強(qiáng)化決算管理，體現(xiàn)預(yù)決算管理的完整性。二實行了“大收大支”管理，修改完善財政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出的定義，在事業(yè)收入中新增教學(xué)活動收入，在支出管理中增加了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、票據(jù)管理等制度改革和管理有關(guān)要求。三是將原結(jié)余劃分為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余并實行不同管理;將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余又劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩部分，并分別作出原則性規(guī)定，以滿足對這兩類不同性質(zhì)的資金管理需要。

　　加強(qiáng)科研項目資金管理。一是明確單位是科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體，對科學(xué)、合理、真實地編制科研項目預(yù)算提出了明確要求，并規(guī)定科研項目經(jīng)費預(yù)算要按要求進(jìn)行公開等。二是明確規(guī)定科研項目資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者合同要求進(jìn)行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。三是針對目前部分科研項目存在結(jié)題后長期掛賬、不按規(guī)定結(jié)題結(jié)賬、對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費不按規(guī)定執(zhí)行等情況，對科研項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行了規(guī)范。

　　加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范了內(nèi)部成本費用核算。一是新制度提高了固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)，將單位價值從500元以上提高到1000元以上。二是明確規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下對外投資，并履行相關(guān)審批程序;強(qiáng)調(diào)科學(xué)事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。三是要求單位建立資產(chǎn)共享共用制度。四是明確規(guī)定對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，以真實反映單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的價值，為實施內(nèi)部成本費用管理打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造便利條件。同時，對固定資產(chǎn)計提折舊辦法和無形資產(chǎn)攤銷辦法作了原則性規(guī)定，規(guī)定折舊和攤銷不在單位當(dāng)期支出中反映，對單位的正常支出管理不產(chǎn)生沖擊。

　　《財務(wù)制度》規(guī)定，具備條件的科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在支出管理的基礎(chǔ)上，按照財務(wù)主管部門和財政部門的要求或者根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，以科研項目為基本核算對象實施內(nèi)部成本費用管理，并對內(nèi)部成本核算的對象、方法、各類成本費用的界定和劃分等進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，建立起比原制度更加規(guī)范的成本費用管理辦法，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)績效管理。

　　《財務(wù)制度》增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章。一是要求對單位財務(wù)運行的全過程實施監(jiān)督，包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、科研項目資金管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。二是明確實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。三是要求單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法接受財務(wù)主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。