“申請100萬元科研資金，企業要給中介30萬!”今年年初的深圳“兩會”上，市人大代表饒永道出了企業申請科研資金的“苦衷”。記者近日對多個為企業申請專項資金和補貼的中介機構進行了調查后發現，這些中介機構不但可以為企業“量身訂做”符合要求的項目，還有“特殊通道”讓企業在競爭中脫穎而出，但中介費最高可達申請資金的50%。

　　現象：申請金額越大提成越多

　　“申請國家項目的提成為25%，市級項目提成為22%，區級項目提成為20%。”專門從事企業申請資金中介服務的沈園(化名)表示，資金申請項目的不同，提成也不一樣，金額越大提成越多。另一位從事企業專項資金申請服務的曾樺(化名)也表示，根據項目的不同，收費提成在25%到30%之間。

　　“100萬元算是很小的項目了”。沈園表示，一些國家級大型項目，申請到的資金高達上千萬元。“我們去年幫7家公司申請了國家發改委的一些項目，6家公司都申請到了，而發改委審批通過的項目一共就40多個。”

　　記者了解到，從國家發改委、工信部、科技部、廣東省科技廳的專項資金申請，到深圳市科技創新委、市經濟貿易和信息化委員會、市發改委和各區級的專項資金申請，這家中介機構都能幫助企業進行申請。

　　“前期服務我們不收錢，只有等到政府網站上公示后，才會對企業進行收費，這是行業內的普遍規定。”沈園告訴記者，但在申請專項資金的過程中，需要由會計師事務所或政府指定的第三方機構出具審計報告或資料證明，這部分費用一般在幾千元左右，仍需要企業承擔。

　　沈園表示，他所在的公司從2008年就開始做申請專項資金的服務了，整個深圳也有非常多這樣的公司，但一般都不限于這項業務，同時還從事設立企業的注冊、申請許可證、高新企業認定等全方位的企業服務業務。

　　和“上面”聯系緊密，或許是中介機構對企業最大的吸引力。記者詢問的6位從事中介業務的工作人員中，有3個都跟記者透露，他們有“特殊通道”，在企業符合基本的申請資質的基礎上，他們申請到的把握更大，但是提成則高達50%。

　　“我們就是靠這行吃飯的，肯定和政府打交道比較多，有些手續你去做不是很得心應手，但是我們去辦就能辦成。”長期從事企業專項資金申請中介的歐立(化名)告訴記者，能夠幫助企業申請到資金，一個靠政策的理解，一個靠申請手續的操作，還有一個就是靠“關系”。

　　“我們有正常申請和不正常申請兩種。正常申請的話，企業的基礎條件達到，基本都能保證申請到。但如果因為企業自身的原因，錯過了申請時間，對于特定情況，我們是可以操作的。”曾樺說，通過他們的“資源”遞交上去并申請成功的話，提成可能將高達50%。

　　做法：量身制定項目迎合申請條件

　　提成如此之高，為何企業仍委托中介機構申請呢?“一般來講，如果是實力強的大企業，又是市里的納稅大戶，申請一些專項資金是很容易的。”沈園說，但對于一些實力沒那么強的企業而言，在爭奪各項資金名額的時候，由于存在非常多同類的企業，競爭會非常激烈。

　　對于處于名額線邊緣的企業而言，需要耗費大量時間和精力去完善資料，而中介機構正好能夠為企業分擔這項繁雜的業務。

　　“一般來講，一個企業就只有一個部門的一、兩個人負責申請企業專項資金，一項資金申請都要持續6個月到9個月，他們不可能關注得太細。但我們一個團隊有十幾個人幫他們做。”沈園說，他們更了解政策，能同時幫企業申請多個項目，還能為企業量身制定長期的發展項目，以迎合申請資金的條件。

　　據沈園透露，他們和不少企業都建立了長達三年的合作項目，幫助企業規劃適合申請某些專項資金的項目，這些企業申請資金的成功率都會大大提高。而對于這方面的業務，他們還會收取幾千元的培訓、咨詢、指導、規劃費用。而近期他們幫助的6家申請到國家發改委項目的企業，都與他們有著長期的合作關系。

　　“有些專項資金申請還有現場考察環節，我們也會提前通知企業配合考察，并告訴他們要注意的事項。”曾樺說，他們給企業提供的服務都很細致，各個環節都照顧周到，“這些細節的關注不是一兩天的問題，時刻都有變數，企業自身很難把握”。

　　除了更理解政策外，中介機構還能對資金項目申請的流程進行實時監測，及時發現企業難以跟進到的問題并進行改進。“企業上交的資料可能有些地方不合格，這些問題有時候會在網站上進行公布，如果企業沒看到的話，就錯過了修改時間。”但曾樺告訴記者，有些審批部門根本不會將資料不符合的企業名單進行公示，有些企業不明不白地就申請不到了。“但我們做這一項業務，對上面的情況關注較多，能問到上面的一些情況”。

　　尋因：手續繁雜催生中介和培訓服務

　　事實上，不僅僅是中介服務，配合專項資金申請的培訓服務也非常多，這些培訓服務有些是由政府相關部門組織的，也有各協會等民間機構自發組織的，并會收取一定的培訓費用。企業專項資金的申請手續繁雜，成為催生這些行業的重要原因。

　　哈爾濱工業大學深圳研究院教授何震宇今年剛申請到深圳市海外高層次人才創新創業專項資金技術創新資助項目。他從去年7、8月份開始寫申請書，大概花了2個月的時間，10月、11月進行評審答辯，今年3月份結果公示。在他看來，申請科研資金是一個很嚴謹的過程，深圳市科技創新委也配備了清晰的申請指南。此外，由于學校的教科處會及時跟進資金申請的全過程，因此申請起來并不難。

　　不過，對于處于學校之外的企業而言，申請流程卻顯得很繁雜，再加上其中的“可操作性”，不少處于名額邊緣的企業為了申請到資金，只能求助中介。

　　記者在深圳市海外高層次人才創新創業專項資金技術創新資助項目的申請指南上看到，申請需要準備的文件有項目申請書、可行性研究報告原件、相關成果的知識產權文件以及成果所處階段的證明材料、企業自籌成果轉化項目資金來源說明等14份材料。

　　而《深圳市發展改革委關于組織實施深圳市循環經濟與節能減排專項資金2013年國家/省級項目配套扶持計劃的通知》顯示，申請這個國家級或省級的專項資金時，企業要提供3種申請表格、需要出示10份材料的項目資金申請報告、4種有關證明材料和其它專利認證證書等材料，這些材料有的還需要通過第三方機構出具和認證。

　　實際上，除了中介服務，和這些專項資金申請項目同時推出的，還有相應的培訓課程。記者了解到，這類課程的組織者有各級政府部門，也有民間行業協會。比如近年來在深圳舉行的“節能減排國家專項資金申報暨重點用能企業能源利用狀況報告制度研討班”，收費為1800元/人，以及深圳市新材料行業協會也主辦過“深圳市新材料專項資金申請及國家級高新技術企業認定培訓交流會”。

　　“有需求就有市場。”一位企業負責人表示，參加這類培訓其實幫助不大，還不如自己鉆研政策，有些企業為了省事就委托中介進行，“有的中介真的有特殊的門路，如果別人請了中介做，而你自己做，申請不到的幾率會更大”。

　　記者手記：別讓政府服務“變了味”

　　一項企業專項資金申請要持續6到9個月，提交近20種申請材料，一些材料必須通過第三方機構出具和認證，企業申請材料中的紕漏有時候又沒有及時公示，申請培訓效果不佳，還有中介通過“特殊通道”保證企業申請成功……這讓數量眾多的實力沒那么強的企業感到“很折騰”，這種需求繼而催生了中介服務市場。

　　僅以深圳的科技研發資金為例，2012年科研資金預算為16億元，2013年更是達到18億元。如果以25%的中介提成計算，每年流入中介機構的科研資金高達4.5億。

　　事實上，各級政府出臺企業專項資金，是為了更好地孵化企業，扶持企業做大做強，是服務型政府的體現。然而，記者在調查中卻發現，一邊是企業嘆申請流程太繁瑣，另一邊卻是中介機構稱可以通過“特殊通道”保證申請通過。申請手續不便、信息公開不及時、評審過程存在不公正現象，都導致了這些原本用于扶持企業發展的資金，大量流入到以盈利為主要目的中介機構中。政府的初衷是做好事，然后最終卻有些“變了味”。

　　“這些資金都是花的納稅人的錢，要用在刀刃上”。市人大代表饒永在實際調研中，也發現政府部門的有些領導在審批時直接指定資助對象，損害了評審專家的獨立性。“一方面要讓申報流程透明化公正化，另一方面也要對拿到資助的企業進行績效考核，讓資金的使用落實處。”

　　記者了解到，對于饒永在今年初關于科研資金管理的議案，如今深圳市審計局已經有了回復。“深圳市審計局回復稱，每年都會舉行對這些資金進行專項審計，對于申請的流程和申請后企業的績效都會進行審計”。

　　加強事前和事后的監督，是如今市審計局對專項資金管理的舉措。其后的效果如何，尚待時間和實踐的檢驗。