新規禁貼牌生產 普通食品宣稱保健功能一律查處

　　據了解，為了進一步規范保健品市場，加強對行業的監管力度，在打“四非”專項行動后，國家擬將出臺一系列有關保健食品生產、銷售、宣傳等方面的新管理辦法，包括《保健食品說明書標簽管理規定》、《保健食品委托生產管理規定》和《關于進一步規范保健食品監督管理嚴厲打擊違法違規行為有關事項的公告》。

　　其中規定，保健食品名稱不得擅自添加其他商標或者商品名;同一批準文號的保健食品標簽應當使用相同的商標;片劑、膠囊、口服液、沖劑、丸劑等類形態，需定量食用且有每日食用限量的普通食品，自2014年1月1日起，禁止生產;不得生產、經營和進口貼牌保健食品。上述法規還對“一號多用”進行了明確否定，強調批準文號與產品的唯一性、加貼企業商標的合法性;保健食品委托生產實行備案管理制等。

　　新規還對虛假宣傳的懲處加以了說明，據征求意見稿稱，“未獲保健食品批準文號的食品不得在標簽、說明書上聲稱保健功能，若聲稱有保健功能的，已獲食品生產許可，一律按食品虛假、夸大宣傳違法行為予以嚴厲查處;若涉及其他部門職責的，應依法移送有關部門查處。”同時還規定“不得生產、經營和進口貼牌保健食品”。也就是說，新政的核心是將普通食品與保健食品嚴格區分，以往以普通食品名義進口的保健品將被納入監管范圍。

　　“雖然《公告》征求意見稿在10月15日才結束公開征求意見，目前正在討論，還沒有確定實施時間，但由于《公告》中提及新規或在2014年1月1月實施，而我國的保健食品市場上有30%-40%是貼牌產品，因此這對保健食品企業原來的生存模式提出了挑戰。”廣東省營養健康產業協會秘書長張詠如是說。

　　行業集中度將提高

　　據悉，我國保健食品市場有30%—40%是貼牌產品，目前保健品行業批文被層層出租的現象十分嚴重，有的企業直接申請批文然后租賃給多家山寨廠使用，每年收取8萬元至10萬元不等的轉讓費。

　　“目前國內保健食品市場上充斥著不少貼牌產品，新政一旦出臺，國內保健食品行業將面臨一輪大洗牌。”中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建認為，上述新規實施后將對保健品行業產生非常大的沖擊，無證和非法冒用保健食品文號的企業將被清退出場。

　　業內人士指出，如何對新規做出及時反應，調整將會是保健食品企業共同面臨的一場“大考”，不夠規模、不夠資質的企業將遭遇洗牌。“照目前情況看，新規即便不在2014年1月實施，國家對保健品行業整頓和市場規范的力度必將加大，中國保健品行業也將迎來新一輪的分化和轉型。”業內人士分析指出，因此長期來看，行業經整頓后或集中度更高、環境也將更健康。

　　對此，業界人士分析認為，目前中國保健食品市場上的貼牌產品數量占比例不在少數，新政一旦出臺，國內的保健食品市場將面臨洗牌，可能帶來行業的格局新變。有統計數據表明，貼牌禁令正式施行后，中國市場可能有一半以上的非規范保健食品品牌將受到打擊，部分無證和非法冒用保健食品文號的企業將被迫清退出市場，從而讓保健食品市場得到凈化。