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引導產業變革 加大部署霧霾治理

[2014/2/24]

  2013年初以來,持續的嚴重霧霾天氣橫掃我國多地,一些地區甚至多次出現超過6級的極重度污染天氣。過去10年中,北京肺癌病例增加了50%,世界衛生組織估計:空氣污染致死人數每年有上百萬人。

  2月12日召開的國務院常務會議,研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理,首要措施即實施跨區送電項目。這是國務院常務會議首次表態用跨區送電治理霧霾。業內人士認為,這暗藏著特高壓建設提速的積極信息。當前,國家發改委、國網內部、業內專家等對特高壓交流工程建設爭議較大,工程建設仍存在一些不確定性,但是特高壓直流方面,并不存在意見分歧。多數業內人士認為,2014年特高壓工程仍可能加快建設。

  日前舉行的國務院常務會議提出,要立足國情、科學治理、分類指導,以霧霾頻發的特大城市和區域為重點,以PM2.5和PM10治理為突破口,抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節,不斷推出遠近結合,有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施,在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效,努力實現重點區域空氣質量逐步好轉,消除人民群眾“心肺之患”。

  環保組織與英國利茲大學研究團隊發布報告顯示,煤炭燃燒排放的大氣污染物是京津冀地區霧霾的最大根源,占一次PM2.5排放的25%,對于硫氧化物和氮氧化物的貢獻率分別達到了81%和47%。中科院的研究表明北京PM2.5的來源中工業污染及二次無機氣溶膠的貢獻率占到了51%,煤炭和生物質燃燒占到了30%。北京2013年產業結構中大氣污染物排放少的第三產業占77%,石家莊不足50%,也就意味著石家莊的工業占比遠大于北京,其工業對大氣污染的貢獻率應該高于北京。與此同時,石家莊,乃至整個河北省,在第二產業占比偏大的同時,其內部結構明顯偏重,鋼材、火電、水泥、玻璃等高能耗、高排放企業占比偏多。產業結構的這種不合理狀態不能不說是大氣污染的主要癥結所在。

  國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任李俊峰在能源大講堂的報告中指出,由于能源持續增長和環境產生了巨大的矛盾,唯有走清潔化和低碳化才能化解能源和經濟脫鉤的困局。這一點自1952年的倫敦霧開始,逐步成為世界的共識。“以煤為主是我國發展的最大難題之一。中國能源消費長期以煤為主,帶來了嚴重的問題,是綠色發展的最大障礙。”李俊峰認為,全球大部分煤炭的新增消費量在中國,1981年到2012年全球煤炭累計增長了約40億噸,我國為34億噸,占增量的85%。80%的大氣污染和50%水體污染是由煤引起的。

  過去的30年,中國經濟實現了超過10%的年增長率,而代價也極其昂貴。2012年消耗了接近40億噸煤炭,占世界的50%。“當前,我國霧霾、酸雨等大氣污染問題十分突出,過度依賴化石能源的開發利用方式已超出環境的承載能力。”國家能源局發展規劃司司長俞燕山指出。

  摒棄先污染后治理的錯誤發展思路,全方位總結“后發優勢”指導生產實踐。借助后發優勢,我們在非常短的時間內完成了兩次產業革命,并且開啟了第三次產業革命的序幕。但是,在大氣污染防治問題上,我們卻沒有利用好后發優勢,踏入了“先污染后治理”的陷阱。這體現了我們對經濟發展的過分看重,對工業產生污染這種副作用的麻木。

  所以,治污和發展經濟是一對矛盾統一體,不能偏廢其中任何一項,當前嚴重的霧霾問題是過分重視經濟的后果,接下來的治污,也應該注意不能對工業打擊過度,應以升級、轉型為主導,制定有競爭性的政策,拿出有吸引力的誠意,穩住地方資本,吸引外來資本,有選擇地大力發展低能耗低排放產業、高技術低消耗產業和第三產業。

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