大氣污染防治法修訂提速

　　《大氣污染防治法》1987年立法，之后在1995年、2000年又進(jìn)行過兩次修訂。目前正在實(shí)施的還是2000年的版本。新的修訂工作雖然早在2008年就已提出，卻一直是千呼萬喚難出來。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，“修訂過程拖得太長了!對(duì)于目前‘老污染的逐漸解決、新污染的逐漸顯現(xiàn)’的狀況，我們應(yīng)該有更快的反應(yīng)。”

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示，現(xiàn)行的大氣污染防治法已經(jīng)與污染防治形勢不相適應(yīng)。比如，2000年，機(jī)動(dòng)車污染還不是很嚴(yán)重，還沒有被列為大氣污染防治的重點(diǎn)工作;另外，當(dāng)時(shí)還沒有針對(duì)細(xì)顆粒物的防治要求，而今細(xì)顆粒物已經(jīng)成為灰霾的主要成因。

　　“單項(xiàng)污染物防治法修訂的確要提速，尤其在霧霾加劇的今天。”參與過多部環(huán)境保護(hù)法律制定修訂的王燦發(fā)認(rèn)為，修法除了提出有針對(duì)性的治理，還應(yīng)該將聯(lián)防聯(lián)控等原則納入其中。從霧霾的成因看，地區(qū)輸入相互影響已經(jīng)是不爭的事實(shí)，沒有哪個(gè)城市、地區(qū)可以獨(dú)善其身。無論是《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》還是去年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，都將“聯(lián)防聯(lián)控”作為重要手段，但是如果在大氣污染防治法中沒有相應(yīng)的規(guī)定，條例、規(guī)劃、文件就缺少了法律支撐。王燦發(fā)認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控的思想不僅用于防治，有了相應(yīng)的法律規(guī)定，就可以在考核等環(huán)節(jié)作出更好的設(shè)計(jì)。

　　環(huán)保部耕地污染信息公開

　　土壤污染來源復(fù)雜，有的因?yàn)槲鬯�灌溉造成，有的由于固體廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致，而且，化工廠建在哪里，土壤受污染的概率就會(huì)顯著增加。土壤是許多污染的接受者，比如大氣污染造成的污染物沉降，污水的灌溉和下滲，固體廢棄物的填埋，土壤都是“受害者”。目前，雖然已有的水、大氣、固廢等專項(xiàng)污染防治法對(duì)土壤污染防治有一定作用，但還不能完全解決問題�！八�，大氣，土壤，同樣是環(huán)境要素，從這個(gè)角度說，我們也需要一部專門的土壤治理與保護(hù)的法律。”王燦發(fā)說。

　　在王燦發(fā)看來，土壤污染防治的法律應(yīng)該至少包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是如何預(yù)防污染物進(jìn)入土壤，比如要對(duì)污水灌溉作出嚴(yán)格限制等，同時(shí)還要著眼于現(xiàn)有污染土壤的修復(fù)。“重金屬等物質(zhì)對(duì)土壤的污染，很容易進(jìn)入人的食物鏈，做好現(xiàn)有污染土地的修復(fù)工作已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急�！狈�律中，還要有對(duì)信息公開的要求，哪些土壤受到污染，污染到何種程度必須公開透明。

　　相關(guān)法律修訂已有眉目

　　《環(huán)境保護(hù)法》的修改，目前修改草案已在全國人大常委會(huì)進(jìn)行了三審，現(xiàn)有草案已對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》作出了比較全面的修改，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，增補(bǔ)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，區(qū)域、流域污染聯(lián)合防治，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，區(qū)域、流域限期達(dá)標(biāo)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，污染物排放總量控制，排污許可證，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制措施，按日連續(xù)處罰等一系列重要制度。

　　《大氣污染防治法》方面，目前環(huán)保部正在結(jié)合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，抓緊進(jìn)行修改草案的起草工作，其基本思路包括進(jìn)一步理順管理體制，建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能;把大氣污染防治和大氣質(zhì)量保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)大氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo);把區(qū)域污染控制和行業(yè)污染控制相結(jié)合;進(jìn)一步完善大氣污染防治的基本法律制度等。

　　在《水污染防治法》方面，目前國務(wù)院正在研究制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部及有關(guān)部門正以有效保護(hù)水體水質(zhì)、優(yōu)先保護(hù)飲用水水源為重點(diǎn)，開展《水污染防治法》修改的研究論證。

　　在《土壤污染防治法》立法方面，目前我國土壤污染防治立法基本上處于空白狀態(tài)，只在有關(guān)環(huán)境保護(hù)與污染防治、土地管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品等法律中有一些零散的原則性規(guī)定，需要通過立法，明確政府、企業(yè)和公眾的權(quán)利和義務(wù)，確立有效的監(jiān)督管理體制機(jī)制，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工;建立有效保護(hù)和改善土壤質(zhì)量，防控土壤污染健康與環(huán)境損害，修復(fù)污染土地的法律制度與管理措施，以及配套的財(cái)稅、金融等方面的措施。