報告解讀了十八屆三中全會關于發(fā)展市場導向型綠色低碳經濟和綠色政府治理的精神，提出低碳經濟發(fā)展也要從政府主導型向市場導向型轉變;報告介紹了歐盟、德國、日本、我國一些地區(qū)以及臺灣地區(qū)發(fā)展市場導向型的低碳產業(yè)發(fā)展的經驗，分析了其成就與問題，并提出將碳減排與環(huán)境治理相結合，利用環(huán)境治理的法規(guī)、政策方法來減排的思路。報告還從全球價值鏈、國際貿易的角度分析了中國與世界的碳排放源與碳泄露問題，提出碳減排的合理分攤和國際合作機制建立的必要性。

　　中國是世界碳排放大國之一

　　中國在2010年超過日本成為世界第二大經濟體，2013年超過美國成為世界第一大貨物貿易國，但中國在為此感到自豪的同時也應看到，中國的碳排放與其人口、經濟規(guī)模、制造業(yè)產值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱的。

　　2011年，中國的碳排放量達到80億噸，占全球總排放量四分之一強，超過美國排放量的50%左右。2005-2011年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占的比重達60%以上。即使按人均水平來看，中國人均二氧化碳排放量已達到6噸，超過世界平均水平，預計2020年前人均排放將超過歐盟人均水平。從長遠看，如果中國的溫室氣體排放沒有達到排放峰值，全球幾乎不可能達到排放峰值。

　　在國際談判中，如果中國只承諾強度減排目標，全球幾乎很難將中長期溫度上升控制在2攝氏度以內。數據顯示，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內生產總值按購買力平價也只占到14.5%，制造業(yè)產值只占世界制造業(yè)總額的13%,即使是出口大國出口額也只占到世界總出口額的10%，但卻排放了世界碳排放總量的25.5%(盡管人均排放量低于發(fā)達國家)。由此可見，中國的高速增長是一種主要靠資源投入和能源消耗推動的高碳經濟。

　　治霾最快要15-20年左右

　　“以霧霾為代表的大氣污染嚴重影響著當前和今后的經濟活動，同時危害健康、特別是兒童和婦女的健康，還威脅社會安全，影響國家的國際聲譽。”報告主編、國際低碳經濟研究所聯席所長薛進軍說。

　　薛進軍認為，中國要從根本上治理好霧霾、重現藍天白云，按照目前的經濟發(fā)展模式和技術水平，需要20-30年時間。即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進的技術，最快地實現經濟結構轉型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時間。

　　報告指出，做出這樣判斷所依據的是國外的經驗和中國的條件。在治理大氣污染方面，英國、德國和日本大約用了30-50年時間，中國是一個發(fā)展中大國，13億多人口，剛剛超過50%的城市化率，接近50%的第二產業(yè)比重，世界工廠等，使得中國的環(huán)境問題比其他國家嚴重程度深、范圍更大、牽扯面更廣、原因更復雜、治理起來更困難，因此中國的經濟社會結構達到發(fā)達國家現在的水平，還需要20-30年。

　　碳減排與環(huán)保綜合治理

　　北京師范大學經濟與工商管理學院副院長張平淡在第十五章從中國節(jié)能減排的實際情況出發(fā)，分析了環(huán)境治理的全過程管理模式與節(jié)能減排的關系，闡述了環(huán)境治理全過程管理模式的不同環(huán)節(jié)對節(jié)能減排的作用并提出了綜合治理的建議。

　　日本京都大學教授植田和弘在第十六章中總結了日本建設低碳社會的主要環(huán)境政策，介紹了日本剛剛開始實施的碳稅政策及其預期效果，以及可再生能源固定收購價格制度、碳排放權交易制度等政策的實施情況。他認為，排放量交易制度需要在東京地區(qū)的實施基礎之上進行更具體的計劃以及實施，而能否將福島核事故之后的能源危機轉化為建設節(jié)能低碳社會的機會，是日本的重要課題之一。

　　日本椙山女學園大學講師雪原千里在第十七章中介紹了日本的環(huán)境教育和實現低碳社會的一些具體行動及其成效。日本的經驗表明，低碳經濟、節(jié)能減排、保護環(huán)境已經成為日本社會的基本理念和市民自覺遵守的準則，比如，在交通方面，限制高燃油高排放汽車的使用，支持和發(fā)展節(jié)能減排汽車和新能源汽車，整備適應于發(fā)展新能源車的基礎設施、社會環(huán)境等。

　　在能源方面，以地區(qū)為中心，實現地域間能源，熱能協同利用，提高能源的高效率使用和低排放，進一步開發(fā)新能源、高科技產品。在家庭生活方面，鼓勵和教育國民改變傳統(tǒng)的生活習慣，樹立低碳環(huán)保觀念，以實際行動參與環(huán)保活動，從“我家先低碳”開始。這些經驗，對中國都有一定的借鑒意義。

　　報告建議適時開征環(huán)境稅

　　報告建議，要用經濟手段治理霧霾，適時開征環(huán)境稅，把水污染、大氣污染、固體廢物等污染物排放納入環(huán)境稅的征收范圍，同時考慮將二氧化碳也納入征收范圍。

　　要合理確定環(huán)境稅的稅率水平，一方面最大限度反映污染物減排的邊際成本，使排放污染物的代價要高于企業(yè)為減排采取技術措施的預期邊際成本;同時也要考慮稅率水平對宏觀經濟和產業(yè)競爭力的影響，保護要害部門的國際競爭力，還要使得稅率水平循序漸進，減少對經濟的沖擊力和潛在的社會阻力。

　　在稅收政策的設計上，要充分考慮稅收優(yōu)惠制度的設計，在不同時期有選擇地對受環(huán)境稅影響較大的行業(yè)建立相關稅收減免與返還機制，規(guī)定企業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件，如要達到節(jié)能減排標準等。