中國(guó)將確保實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院19日印發(fā)《關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的批復(fù)》。這項(xiàng)規(guī)劃作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，明確了2020年前中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體部署、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向。

　　這項(xiàng)規(guī)劃的批復(fù)和發(fā)布，是中國(guó)在即將于9月23日在紐約召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前做出的重要表態(tài)。屆時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗將以中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使身份率團(tuán)參會(huì)。

　　“中國(guó)發(fā)布國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，正是中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，積極承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)主動(dòng)參與全球氣候治理進(jìn)程，盡力推動(dòng)峰會(huì)取得成功，展現(xiàn)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。”中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　中國(guó)政府于2009年明確了到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。“現(xiàn)在距離2020年還有6年時(shí)間，中國(guó)進(jìn)一步把已經(jīng)公布的這些目標(biāo)納入到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，這說明中國(guó)政府有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”解振華說。

　　據(jù)介紹，截至2013年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度已下降28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳排放。非化石能源占一次能源比重達(dá)到9.8%，森林蓄積量已提前完成增加13億立方米的任務(wù)，達(dá)到20億立方米。

　　這一規(guī)劃的出臺(tái)將明確到2020年前中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的格局。

　　從國(guó)際來看，氣候變化問題近年來成為世界各國(guó)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2013年底，聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議要求各國(guó)于2015年上半年通報(bào)自主決定的貢獻(xiàn)目標(biāo)，氣候變化國(guó)際談判駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ袊?guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前已成為溫室氣體排放第一大國(guó)，在國(guó)際談判中面臨的壓力越來越大。

　　從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　“應(yīng)對(duì)氣候變化的所有政策、措施和采取的行動(dòng)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，這是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。”解振華說，在即將召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)將宣布在2020年之后應(yīng)對(duì)氣候變化將采取的行動(dòng)和措施。

　　解振華說，中國(guó)正在準(zhǔn)備對(duì)能源消費(fèi)總量、二氧化碳排放總量進(jìn)行控制，現(xiàn)在正在論證和制定方案的過程中。“還要經(jīng)過進(jìn)一步論證，才能出臺(tái)這方面政策、措施。”

　　他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)希望明年將達(dá)成的新協(xié)議，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，各個(gè)國(guó)家要根據(jù)自己的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、國(guó)情、能力，承擔(dān)與其相符的責(zé)任義務(wù)。這是中國(guó)在氣候變化上的一個(gè)基本觀點(diǎn)。

　　規(guī)劃提出，到2020年，中國(guó)低碳試點(diǎn)示范要取得顯著進(jìn)展，適應(yīng)氣候變化能力要大幅提升，能力建設(shè)要取得重要成果，國(guó)際交流合作要廣泛開展，并明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、實(shí)施試點(diǎn)示范工程等方面的重點(diǎn)任務(wù)，要求完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)能力建設(shè)，深化氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

　　值得注意的是，規(guī)劃提出建立分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策，對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。并強(qiáng)調(diào)健全應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立碳交易制度和碳排放認(rèn)證制度，研究制定有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)稅和價(jià)格政策、投融資政策。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型艱難，“十二五”前三年，中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)完成不容樂觀。解振華說，今年上半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%的背景下，中國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度下降了5%，單位GDP能耗下降4.2%，均高于預(yù)期目標(biāo)。“如果按照目前的力度推動(dòng)節(jié)能減排，‘十二五’的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”他說。