政策一：整合檢驗檢測認證機構

　　3月中旬，國務院辦公廳轉發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》(國辦發〔2014〕8號)，此文一出，成為檢測認證行業同仁熱議的話題。如今時間已近9個月時間，機構整合工作順利進行，這一政策一直伴隨著2014年整個檢測認證行業。

　　有行業同仁評論說，這一整合意味著第三方檢測機構的春天已經來臨。也有人說，這將是對整個檢測認證行業進行重新洗牌。不管是哪一種說法，從目前機構整合工作的進展情況，兩種說法都好像都在不斷被印證。而開放市場、做大做強、國際競爭力則是一直未變的主旋律。

　　開放市場

　　整合就意味著市場要更加開放。當前，我國認證檢測機構“規模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業壁壘較多，條塊分割明顯”等特點，成為制約這一產業發展的重要因素。國家在十二五規劃中將檢測認證作為產業定位發展，這就需要更加開放這個市場，打破固有的行業壁壘和地方壟斷。

　　通知提到，“清理現有法律法規和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發展的規定，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。”一方面為檢測認證機構減負，減少項目的行政許可，避免重復的資質認定，為檢測機構適應市場化減壓，輕裝上陣，另一方面又鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，讓更多的組織參與到這個行業中來。

　　逐漸有序開放市場，才能更好地讓這個市場良性健康發展。

　　做強做大

　　如何充分發揮現有優勢，集中力量整合現有機構，突出每個行業、每個領域的項目和服務優勢，這是機構整合面臨的重要課題。

　　通知中提到，“(現有機構)難以適應完善現代市場體系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力，激發市場活力。”在我國全面改革進入到深水區的時候，檢測認證行業如何與國家步調一致，如何快速適應改革的節奏，為經濟發展提供價值，可以說整合勢在必行。因此在整合中，要重新定位、優化布局、創新機制、轉變方式，不斷適應整個國家經濟形勢的發展。

　　為了更好的利用資源，整合資源，鼓勵并支持“跨部門、跨行業、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。”要重點培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　國際競爭力

　　不管是開放市場，還是做強做大，本次檢驗檢測認證機構整合的目標非常明確，就是要提升核心競爭力，適應國際化發展。

　　縱觀國外檢驗認證行業的幾大機構，都有很悠久的歷史，有極強的行業競爭力，在市場中擁有極高的知名度和信譽度。打造中國自己的檢驗認證品牌，融入到國際檢驗認證行業中去，是未來發展的重要目標。

　　“8 號文”明確，到2015年，基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　要培育中國自己的品牌，不但在國內要有好的知名度，甚至放到國際競爭中，也要排名前例。這既是行業市場發展的需要，也是國家經濟戰略發展的需要。

　　政策二：調整強制性產品認證指定機構

　　2014 年，另一則引起行業熱議的政策，則是CCC認證檢測服務市場的進一步開放。國家認監委在前期對指定機構的布局和業務開展情況進行全面摸底的基礎上，最終研究確定了補充指定和調整工作的原則，并于7月30日發布《國家認監委關于承擔強制性產品認證相關任務認證機構和實驗室補充指定決定的公告》(2014年第 25號公告)，從6個方面釋放改革紅利。

　　第一、進一步開放CCC認證檢測服務市場，給予民營機構和外資機構同等待遇。對境內符合條件的外資、合資、民營認證檢測機構本著資源合理利用、公平競爭以及便利、有效的原則，一視同仁開展指定工作。

　　第二、解決部分產品領域“獨家壟斷”問題，激發指定機構積極性。

　　在實施CCC認證產品目錄的7個產品大類中，增加指定認證機構7家、指定認證項目11個。

　　第三、全面放開指定實驗室“地域限制”，發揮市場在資源配置中的決定性作用。取消原先對指定實驗室業務范圍的地域限制，充分發揮市場對資源配置的決定作用。

　　第四、提升指定實驗室“一站式”檢測服務能力，滿足企業實際需求。在具備相應檢測能力的前提下，對已指定實驗室檢測項目覆蓋不全的關聯產品補全指定，便利企業辦理檢測，縮短認證周期。

　　第五、鼓勵CCC認證檢測“一體化”模式，助推檢驗檢測認證機構集約化發展。在認證機構和實驗室指定中，優先指定具備相應檢測資源及標準研制能力的機構，促進認證與檢測資源深度整合，鼓勵機構提供檢測、認證“一體化”服務，走集約化發展道路做大做強。

　　第六、對偏遠地區和產業集中地實行“政策傾斜”，服務地方經濟社會發展。在西部(青海、云南)等2個省指定3家實驗室填補了指定實驗室空白;在廣東、浙江、江蘇等CCC產業集中地指定了8家實驗室，從而優化了CCC檢測機構的布局，服務地方經濟發展。

　　強制性產品認證指定機構增加民營、外資機構，是CCC認證市場的一大突破。引入更多機構，公平競爭，必將促進整個行業的不斷發展。

　　當然，影響整個2014年認證檢測行業發展的還有其他政策，比如國務院提出的科技服務業發展、比如質檢總局在簡政放權中取消部分出口商品法檢業務、又比如政府支持并鼓勵采信第三方檢測結果等等，這些，都將成為影響2015年行業發展的重要信號，

　　而2015年檢驗檢測認證行業將發生什么?讓我們拭目以待。