●監測市場化形成后，企業可以選擇第三方檢測機構對其進行監測，大大降低了政府監測站的工作強度，提高了工作效率

　　●福建省第三方檢測機構數量已嚴重超過市場需要。經福建省質監局審批的檢測機構達26家之多，省外在閩的分支機構也有8家，但80%的實驗室都屬于“小作坊”

　　●民營檢測機構管理的不到位，導致一些小機構“投機取巧”，亂打價格戰。有的機構還超資質范圍開展監測業務，并出具虛假監測報告

　　●福州市2014年企業自行監測項目的合同成交價，低到連差旅費和采樣費都不夠。無序競爭嚴重影響監測市場化的發展，也對第三方檢測機構的監測質量和整體信譽造成損失

　　●不少環評機構和企業刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。特別是清潔生產審核監測，有的企業或清潔生產咨詢單位直接詢問檢測機構能否造假

　　●業內人士建議應參照建設行業的檢測機構管理辦法，對檢測機構實行監管甚至環保行業的資質準入制度，提高準入門檻、適當控制機構總量

　　●第三方監測市場亟待環保部門監管和法律法規約束，同時應成立行業協會，配合政府實現行業自律，堅決淘汰沒有實力、弄虛作假的小機構

　　◆中國環境報記者 李良

　　隨著公眾對環境問題的日益關注和監管力度的加大，各地環境監測需求越來越大。近年來，第三方監測機構應運而生并得以迅速發展。其中，福建省已率先開展了環境監測市場化服務。

　　環境監測服務市場化后，有何利弊？民營檢測機構發展是否規范？市場秩序應該怎樣建立？記者近日進行了采訪調查。

　　民營檢測機構揀漏？

　　各級監測站本身工作高強度，面對市場上越來越多的監測需求，有心而無力，民營機構提高了監測工作效率

　　記者了解到，經過近30年的建設，我國已經基本形成了較完善的環境監測網絡。作為各級政府和環境執法部門“御用工具”，各級監測站承擔的主要是法定、指令性的監測數據的測定和出具任務。

　　然而，由于吃的是“皇糧”，各級監測站原則上不能從事上述職能以外的環境監測。即使監測站進行了有償監測服務，其收入原則上必須做為預算外收入上繳政府財政。

　　另外，各級監測站的工作本身已經是高強度，面對市場上越來越多的監測需求，有心而無力，也提不起興趣。

　　這一被“釋放”的需求催生了一批民營環境檢測機構。作為民營環境監測開展較早地區，福建省已經有各類民營檢測公司近40家，這些公司規模不同，大部分集中在福州市和廈門市。

　　目前，福建環境監測市場已基本完成對第三方的全面開放，包括企業驗收、排污年檢、企業自檢、體系認證、前期環評及后環評、在線監測運營等方面均有第三方檢測機構的參與。除企業驗收項目，屬地監測站少數因自有資質必須監測外，其他類別和項目的監測均可由第三方檢測機構獨立承擔。

　　隨著環境監測市場的開放和大量檢測機構的參與，大大分擔了監測站的原來工作量，使監測站人員從外場工作中解脫出來，提高了工作效率。

　　以晉江市為例，這座以輕工業為主的城市是企業落戶的大市。沒有實行監測市場化之前，監測站人員幾乎每天都在滿負荷工作，人員非常疲憊，即使是在這種高強度工作的環境下，仍不能完成對全市所有企業的環境監測任務。

　　而市場化形成后，各家企業可以選擇第三方檢測機構對其進行監測，大大降低了監測站的工作強度。現在檢測公司逐漸成為福建省環境監測服務的“中流砥柱。”

　　興起的都是小作坊？

　　機構數量嚴重超需求但有實力的少，不少小機構亂打價格戰，甚至數據造假

　　目前，業內人士普遍認為，包括不少經濟發達地區第三方檢測機構，在數量上已嚴重超過市場需要，但真正具備實力的機構卻少得可憐。這一問題同樣出現在福建，在對監測市場化先行先試的過程中，福建也遇到了不少問題。

　　記者在幾家檢測公司調查時發現，有的公司連最基本的實驗室也沒有，僅有一些快速的測試儀器就敢接任務。這些公司在接到任務后，往往把大部分的工作任務轉包給他人，很難保證監測質量。

　　據調查，2013～2014年，福建省第三方檢測機構數量迅速增長。經福建省質監局審批的檢測機構達26家之多，省外在閩的分支機構也有8家，但80%的實驗室都屬于“小作坊”，如南環檢測、環安檢測、創投檢測等公司。

　　有的機構甚至實驗室都建在套房內，設備簡陋、人員簡單。真正在位人數只有7、8人，業務承接人員占5、6人，真正實驗室人員才配置2人。

　　達標機構少甚至導致機構設置標準 降低。2013年，泉州市環保局在實行報備時，本來想規定第三方檢測機構在本單位交納社保的人數最少是15人。可是，全福建省范圍內，符合這個條件的只有福建力普檢測有限公司一家。最終，泉州市環保局不得不把條件降低到5人。后來，干脆不設人數條件，因為當時能滿足這個條件的全省也只有3家。

　　民營檢測機構管理的不到位，導致一些小機構“投機取巧”。據了解，由于投資少，不少小機構抱著“做一天是一天”的想法，亂打價格戰。特別是環評本底監測價格，已經低到連差旅費都不夠。有的機構還超資質范圍開展監測業務，并出具虛假監測報告。

　　一位不愿意透露姓名的業內人士告訴記者，福州市2014年企業自行監測項目的合同成交價，低到連差旅費和采樣費都不夠，更不要說是實驗室的分析成本、標樣成本和人員成本。

　　福建省環保廳曾專門進行過查處和通報，相關負責人指出：“一些小的檢測公司連外場采樣都沒有，直接數據造假。有的甚至采樣口都沒開，也能出報告。這些行為已嚴重影響監測市場化的發展，也給第三方檢測機構抹黑，對第三方檢測機構的監測質量和整體信譽造成損失。”

　　查處通報后，這樣的事情仍有發生。不少環評機構和企業刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。據知情人士透露，有的環評機構對檢測公司說，只要有資質、有數據，項目就可以通過環評，檢測機構甚至不用去現場。特別是清潔生產審核監測，有的企業或清潔生產咨詢單位直接詢問檢測機構能否造假。

　　市場秩序應該怎樣維持？

　　加強監管和法律法規約束，可參照建設行業檢測機構管理辦法，提高準入門檻

　　記者了解到，第三方監測市場的失序也造成了不良后果，實力強、有風險意識、真做實干的檢測機構往往接不到業務。

　　比如，福建省成立十幾年、實力最強的力普檢測公司和華測檢測公司，在企業自檢和清潔生產監測“招標”中就完全慘敗。

　　華測公司汪經理告訴記者，第三方檢測機構在過去相當長的時期內基本處于環境監管的真空地帶，其開展的監測真正起到數據監督的作用很小，配合環評機構和企業走程序的卻很多。

　　業內人士呼吁：“目前的監測市場已亂到一定要政府出手整治的地步。”力普檢測公司的相關負責人建議，環保系統應對第三方機構進行規范，要到實地查看和論證，不能簡單認為有了計量認證就可以開展檢測業務。

　　一些實力弱的檢測機構在計量認證審核時，完全是靠臨時拼湊起來的人員。審核一過，人就散了，設備也還了。對于這樣的情況，業內人士曾建議，參照建設行業的檢測機構管理辦法，對檢測機構實行監管甚至環保行業的資質準入制度。同時，提高準入門檻、適當控制機構總量，提高監測質量，讓監測數據真正能成為監管部門的重要參考依據。

　　第三方監測市場亟待環保部門的監管和相應法律法規的約束，力普檢測公司相關負責人倡議，成立行業協會，配合政府實現行業自律，堅決淘汰沒有實力、弄虛作假的小機構。

　　對此，福建省環保廳相關負責人告訴記者，環境保護部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》后，受到了環保部門和正規檢測機構的歡迎，福建省環保廳目前正在制定相關實施意見。同時，將進一步規范市場，成立相關行業協會。