彭真明坦言，前幾年不少科研人員都感到有點泄氣：“接個項目，就像背了個科研經費的包袱。大家琢磨著，還不如不要項目，安安心心地給學生上課�！�

　　因此，《意見》出臺后，令他感觸最深的，就是“改進中央財政科研項目資金管理”的部分。

　　就彭真明而言，他的科研經費有一半屬于橫向項目，來自企業委托。但在過去，這些橫向經費同樣要按照國撥經費的標準去管理。在野外考察中，他常需要借宿老百姓家中或是租用汽車，由于沒有票據，費用往往無法報銷。

　　科研預算的苦惱也不少，種種計劃外的差旅費和耗材費常常讓研究人員猝不及防。為了避免實驗失敗后，重新申請材料和試劑的煩瑣過程，科研人員傾向于在預算清單中多列一些耗材�！斑@就造成許多不必要的浪費。”彭真明說。

　　如今，《意見》明確指出，要簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，當這3項費用合計不超過直接費用的10%時，無須提供預算測算依據。盡管這10%看起來不多，但彭真明說：“正常情況下，這足以讓科研人員機動、靈活地處理很多問題�！�

　　此外，設備采購、材料審批、頻繁的項目檢查等飽受詬病的問題，也都在這次的《意見》中得到了體現和改善。

　　期待：給科研人員更多激勵

　　“間接經費”和“勞務費”也是此次《意見》中的亮點所在，給了科研人員更大的激勵和動力。

　　在前期調研的基礎上，國家將科研經費間接費用的比重劃分為三個層次：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

　　“間接費用比例從原來的5%提高到現在的20%，我認為，這至少是一次方向上的突破。這一提高對個體來說或許并不突出，但對于整個單位或團隊來講，還是有明顯激勵效果的�！敝锌圃鹤匀皇匪�副研究員李萌說。

　　不過李萌也表示：“學科不同、單位不同，大家的工資基礎也不盡相同。在這種情況下，20%是否是一條合理的線，還需要更多的檢驗。”

　　近年來，科研經費管理“見物不見人”的爭論一直持續。此次《意見》中首次提出，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費，并且勞務費的比例不受限制。

　　對此，中科院蘭州分院院長王濤有自己的看法。他介紹，在德國馬普學會和美國的一些科研單位，如果有100萬元的科研經費，會在這100萬元的基礎上再加30%作為勞務費。也就是說，科研人員的勞務費是獨立于科研費用之外的。

　　“我認為，科學家們要做的不是縮減設備費去增加個人勞務費，而是在科研費之外額外增加勞務費。這樣不僅名正言順，也避免了鉆空子行為。”王濤說。

　　中科院院士、浙江大學醫學部主任段樹民則指出，科研經費的個人提成問題要格外慎重，不但比例要明確，提成總額也要有封頂限度，“因為這畢竟不是科研成果轉化的收益，不應出現拿到巨額科研經費而發‘個人橫財’的現象，以免造成不好的導向和不良的社會影響。”

　　管理：改變心態，松緊適宜

　　《意見》出臺了，許多科研人員拍手稱快。同時，也有不少人思考：政策是好，但怎樣才能更好落地呢？

　　“很重要的一點是，政策的相關執行部門要改變過去‘寧緊勿松’的模式�！痹诙螛涿窨磥恚�只要是實際發生的正�？蒲谢顒樱�管理部門就應該少去限制。特別是把科研人員當“賊”防的心態，必須改變。

　　彭真明也提到了“心態”問題：過去，在一些機關工作人員的觀念里，學校老師承接企業項目，就是一個灰色收入渠道，能卡則卡�！耙虼�，財務管理的具體執行者如何理解科研人員的工作性質，是一個很關鍵的問題�！迸碚婷髡f。

　　此外，段樹民特別指出，《意見》對科研儀器的購買是否放開沒有提出具體措施。之前在科研儀器經費預算時，超過5萬元的儀器，要寫明具體儀器型號及3家以上的廠家及具體價格，不但經費比例上有限制，招標、采購手續等都非常麻煩。

　　“事實上，很多精密科研儀器往往只有一個生產廠家，或者只有一家最適合。上述規定嚴重制約了科研�！倍螛涿裣Ｍ�，這一情況也能盡快得到改觀。

　　預算雖然松綁了，但是自由、激勵和規范、約束之間，仍然需要達到一個平衡。對此，李萌說：“很多限制雖然被打破，但還需要一些配套制度來規范，并且配合具體單位的具體制度。比如結題監審，就是保證經費不亂用的一個重要方式。”

（來源：中國科學報）