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促重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享建議
[2017/11/10]
重大科研基礎設施對我國科技發展和經濟社會發展發揮著全面、廣泛的支撐作用，其使用效率不僅關乎財政資金效益，也會影響科技創新能力。
近年來，我國從中央到地方都推出了多項政策，旨在促進重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。政策的重點是建構獎懲結合的激勵引導機制，逐年擴大補貼額標準和范圍。
研究發現，目前我國的科研設施與儀器開放共享的真實情況并不清晰，甚至一些問題被忽視了，其癥結是體制問題。筆者認為，在制度設計上應該打破“獎懲機制”的思維定式，更加注重體制機制的創新。建議慎用經濟刺激，注重疏通體制;以法律規范開放共享，明確各方權責利;逐步引入市場機制，探索多元混合的營運模式;完善科研創新激勵引導機制，創新支持方式。
在疏通體制方面，科研設施與儀器利用率和共享水平不高、閑置浪費現象嚴重只是表征，其癥結在于部分科研設施與儀器建設和購置存在部門化、單位化、個人化的傾向，根本原因是體制問題，單靠獎勵機制行不通。應以科研單位為主體，以平臺建設為載體，做好頂層設計，將共享理念注入到中央五大科技計劃的管理中;科研經費預算管理應將科研基礎設施購置經費單列，不再納入課題經費總預算;技術職稱人員是科研儀器運行的關鍵因素，應得到進一步重視，建立相應的職稱評定和績效考核制度。
在法律規范方面，鑒于我國目前科研設施和儀器使用管理體制機制上的一些制約，應在國家層面推動相關立法，推動出臺《國家重大科研設施與儀器開放共享條例》，明確政府、主管部門、管理單位的責任、權利、義務，特別是對其中涉及的知識產權等問題作出明確規定。
在引入市場機制方面，從國外經驗看，一般市場化程度高的地區，科研設施與儀器的綜合利用和共享水平也較高。我們應該充分汲取國內外經驗，積極引導社會資本投入，將企業科研設施與儀器使用納入到共享范疇，支持科研機構和中小企業通過共享服務滿足對科研設施和儀器的需求，形成多元混合運營的市場化共享模式。應探索以共享補助券等方式進行補貼，各類主體都可以根據需求向政府申請共享補助券，通過市場選擇共享服務。
在創新支持方式方面，應該根據科研設施與儀器的不同特點，進一步完善獎懲結合的激勵引導機制。開放共享的設備不宜按統一標準評判，應該區別對待，實施分類考核、統一管理。重要科學基礎設施應區分工程類和基礎類，對大型儀器分專用型和通用型分別考核;高校科研院所不宜通過市場化實現科研儀器的盈利，可以通過開放把空余的部分用起來，用以彌補部分成本。對于不同類型、不同用途、不同檔次的儀器設備，應制定不同的定額機時標準。
近年來，我國從中央到地方都推出了多項政策，旨在促進重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。政策的重點是建構獎懲結合的激勵引導機制，逐年擴大補貼額標準和范圍。
研究發現，目前我國的科研設施與儀器開放共享的真實情況并不清晰，甚至一些問題被忽視了，其癥結是體制問題。筆者認為，在制度設計上應該打破“獎懲機制”的思維定式，更加注重體制機制的創新。建議慎用經濟刺激，注重疏通體制;以法律規范開放共享，明確各方權責利;逐步引入市場機制，探索多元混合的營運模式;完善科研創新激勵引導機制，創新支持方式。
在疏通體制方面，科研設施與儀器利用率和共享水平不高、閑置浪費現象嚴重只是表征，其癥結在于部分科研設施與儀器建設和購置存在部門化、單位化、個人化的傾向，根本原因是體制問題，單靠獎勵機制行不通。應以科研單位為主體，以平臺建設為載體，做好頂層設計，將共享理念注入到中央五大科技計劃的管理中;科研經費預算管理應將科研基礎設施購置經費單列，不再納入課題經費總預算;技術職稱人員是科研儀器運行的關鍵因素，應得到進一步重視，建立相應的職稱評定和績效考核制度。
在法律規范方面，鑒于我國目前科研設施和儀器使用管理體制機制上的一些制約，應在國家層面推動相關立法，推動出臺《國家重大科研設施與儀器開放共享條例》，明確政府、主管部門、管理單位的責任、權利、義務，特別是對其中涉及的知識產權等問題作出明確規定。
在引入市場機制方面，從國外經驗看，一般市場化程度高的地區，科研設施與儀器的綜合利用和共享水平也較高。我們應該充分汲取國內外經驗，積極引導社會資本投入，將企業科研設施與儀器使用納入到共享范疇，支持科研機構和中小企業通過共享服務滿足對科研設施和儀器的需求，形成多元混合運營的市場化共享模式。應探索以共享補助券等方式進行補貼，各類主體都可以根據需求向政府申請共享補助券，通過市場選擇共享服務。
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