標準低，還“打架”

　　484與22289相比，份額幾乎可以忽略不計，僅為后者的2.2%，但這就是農(nóng)藥殘留限量指標項目中，歐盟與中國的差距。

　　這僅僅是中國食品安全標準的冰山一角。最近隨著雀巢等歐洲知名品牌嬰兒食品中的“砷、鉛、鎘等重金屬含量”中外檢測標準不同的爭議，公眾對我國食品安全標準低于國際標準的質(zhì)疑再次升溫。

　　南方周末記者發(fā)現(xiàn)，與國外相關(guān)食品安全標準相比，中國的食品安全標準不僅少，而且很多標準低，以致引發(fā)諸多國際貿(mào)易糾紛。目前，食品國際標準和分析方法主要由國際標準化組織、食品法典委員會(簡稱CAC)、國際衛(wèi)生組織等發(fā)布。其中，CAC成立于1961年，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合組建的政府間組織。

　　截至2009年，CAC已制定了8000多個國際食品標準、3274個農(nóng)藥殘留限量、1005個食品添加劑的安全評估。但這一國際標準在我國還處于起步階段。

　　我國2006年實施的鮮凍禽肉國家標準，只有土霉素與CAC的規(guī)定一致。中國的國標與國際標準，尤其是歐盟標準差距比較大，如己烯雌酚(一種環(huán)境激素)，歐盟規(guī)定的殘留最高限量是0.001毫克/公斤，而我國國標是0.25毫克/公斤，相差250倍。

　　據(jù)中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心主任張正斌介紹，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織已公布了相關(guān)限制標準2522項，美國多達4000多項，日本則達數(shù)萬項。

　　以水果農(nóng)藥殘留限量標準為例，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，歐盟首先將水果分為干果、鮮果、硬果和軟果等，其中鮮果又分蘋果、香蕉、葡萄、柑橘等，每一種農(nóng)產(chǎn)品對應(yīng)各自不同農(nóng)藥限量標準。

　　在美國食品標準中，蘋果有160多種、梨有80多種、白菜有60多種、芹菜有30多種、菠菜有30多種的農(nóng)藥最大殘留限量標準。

　　“國內(nèi)與國際有機食品標準要求不接軌，造成了農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)出口受阻。”張正斌說。我國綠色食品分為兩個技術(shù)等級，即AA級和A級。AA級比A級食品在各方面標準都要嚴格，與國際接軌，而A級符合大部分發(fā)展中國家和貧困國家的需求，業(yè)內(nèi)戲稱是“吃不倒下崗職工”。

　　標準落后只是一方面，更讓食品企業(yè)、研究者無所適從的是標準的“打架”。

　　我國現(xiàn)有的食品標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準4四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業(yè)標準，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個主管部門。“一些標準互相重復(fù)，另一些重要標準卻是空白�！鄙綎|省標準化研究院標準研究工程師顏麗說。在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)標準NY/T833-2004《草菇》和原檢驗檢疫總局發(fā)布的商檢標準SB/T10038-1992《草菇》中，顏麗發(fā)現(xiàn)，有些地方用不同的定義各自進行歸類，甚至用相反的指標進行互相矛盾的界定。

　　同一類食品國標、行標重復(fù)的情況也比較突出。以金霉素為例，在GB16869國標中，規(guī)定的殘留量為1毫克/公斤，而國家質(zhì)檢總局規(guī)定的標準為0.1毫克/公斤。在其它標準規(guī)定中，金霉素在肉中的殘留量為0.1毫克/公斤，在肝中為0.3毫克/公斤，在腎中為0.6毫克/公斤。

　　修修補補30年

　　“我們以前根本沒有食品安全國家標準，從去年開始才逐漸清理舊的標準，重新制定。所謂的食品安全標準只能說是食品衛(wèi)生標準，目的是食品干凈衛(wèi)生，并不太科學(xué)。”中國畜產(chǎn)品加工研究會貯藏保鮮與食品安全專業(yè)委員會主任唐書澤教授說。1980年代末，中國開始逐步頒布各類衛(wèi)生標準和行業(yè)標準，此前的國家標準很多是感官、凈化指標。在最近5年，兩部重量級法律才逐漸出臺：2006年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，2009年的食品安全法。

　　30年間，中國食品標準僅有過三次大范圍的頒布和修訂。據(jù)顏麗介紹，現(xiàn)行標準的標齡在10年以上的占了1/4，個別的標準甚至已超過20年未修訂。根據(jù)《標準化法實施條例》第二十條規(guī)定，標準復(fù)審周期一般不超過5年。

　　也正是這30年，CAC逐步發(fā)展成為國際上最權(quán)威，也是各國唯一的食品安全參考標準，出版食品法典13卷，并每2年召開一次國際研討會。

　　我國與標準制定有關(guān)的部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等，涉及的標委會有中國標準化研究院、全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會、全國動物檢疫標準化技術(shù)委員會等。標準從計劃到發(fā)布，需要多個部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標準制定周期長。如農(nóng)業(yè)部發(fā)布了140多種獸藥的最高殘留限量規(guī)定，但目前僅發(fā)布了其中50多種獸藥殘留的檢測方法。

　　“標準之爭就是利益之爭�！敝袊�消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌曾接受媒體采訪時稱，往往標準低一點，就有大量企業(yè)被放進去，標準一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰�！拔覀兊哪承�標準恰恰是遷就了一些落后企業(yè)�！�

　　2003年，衛(wèi)生部在發(fā)布《全國食品標準2004—2005年發(fā)展計劃》時就指出，我國的3400項食品標準總體水平偏低，部分標準之間存在交叉、矛盾，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標準都得不到有效執(zhí)行。

　　直至2006年底，農(nóng)業(yè)部等九部門出臺食品國家標準的修訂計劃，將采用國際標準的比例由23%提高到55%。不過，即便如此，國內(nèi)外差距仍非常大。2010年衛(wèi)生部開始了食品標準的大清理。截至2011年4月，已發(fā)布172項新的國標，包括乳品安全標準68項、食品添加劑標準102項、農(nóng)藥殘留限量標準2項(包括66種農(nóng)藥殘留限值)，廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標準。

　　不過，盡管業(yè)界呼吁修訂國標，但在記者采訪的十多名食品標準專家中，幾乎沒有一位同意將標準迅速提高到CAC、歐盟或者日本標準。

　　“并不是歐盟和日本標準就是最好的，世界各國在制定食品安全標準時，都會相應(yīng)照顧本國利益，保護本國的企業(yè)�！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心主任吳成業(yè)說。

　　他舉例道，福建省的鰻魚80%出口到日本，但日本本土也產(chǎn)鰻魚，為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，便增加對中國鰻魚的檢測項目，制造貿(mào)易壁壘�！八麄兎浅Ｇ宄�我們用什么藥，所以每次都能卡住我們�！眳浅蓸I(yè)說。

　　一個相反的案例是，我國進口的品客薯片被查出含有禁用的食品添加劑溴酸鉀，進口樂事薯片、依云礦泉水也先后被檢出菌落總數(shù)超標。這三大國際知名企業(yè)的產(chǎn)品被我國判定為不合格，正是因為中國的標準在某些方面嚴于歐盟、美國。

　　全國食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會食品檢測分委會委員王強認為，標準制定由兩個方面決定，一是消費者需要，二是產(chǎn)業(yè)要求。歐盟制定嚴格的標準一個重要原因是歐盟進口產(chǎn)品多，所以標準很高。而美國的比歐盟稍低，主要是為保護本國產(chǎn)業(yè)。

　　毋庸置疑，舊的標準應(yīng)徹底更新，但應(yīng)修訂成什么樣的標準?顏麗提議，要讓大部分的企業(yè)“踮踮腳，跳一跳都能夠到”。