“三種國產嬰幼兒配方乳粉含反式脂肪酸”的新聞曝出，當天即被證實為是一個烏龍。在人們面對食品安全問題如驚弓之鳥的今天，個別企業和媒體利用公眾脆弱的消費信心，在一些相對專業的問題上刻意做文章，造成“食品安全又出問題”的假象。那些被利益驅使的“抹黑”行為不但不利于揭露食品行業存在的問題，更無助于促進食品安全。

　　最近的一項消息出現在6月30日，國家食品藥品監督管理總局當日稱，將在今年9月左右，完成對嬰幼兒配方奶粉生產許可審查細則的修訂，今后嬰幼兒配方奶粉出廠前，都要接受全項目66道“關口”的檢驗。

　　在這之前的6月20日，中央九部委聯合發布了《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，采取藥品企業GMP(GoodManufacturingPractice，優良制造標準)認證模式完善審核制度，試行在藥店專柜銷售。

　　從5月31日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，提高產業集中度以來，一個多月的時間里，幾乎所有“有關部門”都行動了起來。一切都預示著，中國奶粉企業將迎來一次前所未有的大變局。

　　大量奶粉企業將消失

　　對于奶粉企業來說，中央一系列政策的連續出臺還意味著新一輪大變局的開始。蒙牛收購雅士利，揭開了這一變局的序幕。

　　6月13日，中國蒙牛乳業有限公司和雅士利國際控股有限公司幾乎同時停牌，引發市場諸多猜測，但是最后揭開謎底的卻是工信部消費品司司長王黎明。5天后，在全國食品安全宣傳周工信部主題活動日上，王黎明先于當事企業透露了蒙牛收購雅士利的消息。事實上，鼓勵乳企兼并重組，已被工信部納入了近期將開展的重點工作之一。此后關于伊利將收購排行第三的飛鶴乳業的傳聞就不斷出現。

　　根據工信部發布的數據，排名前十位的中國嬰幼兒配方奶粉生產企業分別是伊利集團、黑龍江完達山股份公司、飛鶴乳業、福建明一、廣東雅士利、青島圣元、西安銀橋、黑龍江龍丹、上海晨冠、內蒙古蒙牛集團。工信部消費品司副巡視員高伏也表示，在推進兼并重組過程中，將爭取用兩年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產權的知名品牌和國際競爭力的大型企業集團，將行業集中度提高到70%以上。

　　2011年，國家質檢總局曾依法吊銷注銷乳制品企業生產許可證426家，淘汰了40.4%的乳制品企業。在淘汰了將近一半的落后產能后，2013年中國乳企將再迎變局，兼并重組、強強聯合將成為此次變局的重點。

　　不過對于工信部倡導的聯姻結盟，一些中小乳品企業卻顯得并不太感冒。葉世榮便告訴時代周報記者，經過兩年前國家質檢總局大考活下來的企業，在奶源、生產、渠道、資金和市場方面都沒有什么太大的問題，“我們規模雖然小一些，但是盈利能力并不差，市場前景也看好，我們不打算收購別人的，也不打算出售企業”。

　　“九龍治水”時代結束

　　與兩年前相比，盡管都是生產設備的升級改造，但是葉世榮明白，此次的主導者已經由國家質檢總局變成國家食藥總局。根據國務院機構改革方案，原國家工商、國家質檢總局分管食品領域的流通、生產環節職能劃歸食品藥品監督管理局，后者提升行政級別，從衛生部劃出，成立國家食品藥品監督管理總局。

　　目前，國家食藥總局的機構組建正在進行中。在備受關注的食品安全監管方面，國家食藥總局將成立三個司，分別負責生產、流通、分析預測的安全監管。

　　按照《地方改革完善食品藥品監督管理機制的指導意見》要求，省級層面的食藥機構組建在上半年完成，市級機構組建在9月底前完成，縣級機構組建年底前完成。這意味著，時至今年年底，國家食藥總局將實現食品藥品的垂直監管。而備受詬病的九龍治水監管模式，也將得到解決。

　　國家食藥總局最近動作不斷，但是王丁棉認為，還有更重要的兩個方面的工作需要加強。一個是國家衛生和計劃生育委員會負責的食品安全標準建設，一個是農業部負責的上游養殖環節。

　　濕法工藝企業成最大贏家

　　目前奶粉企業生產奶粉有三種方式：濕法工藝、干法工藝和大包粉分裝，而最好的就是濕法生產工藝。濕法工藝是指采用鮮牛奶，在牛奶液態狀態下加入各種營養物質、微量元素、礦物質，再經過均質、殺菌、噴霧干燥最后生產成奶粉。

　　鮮奶濕法工藝是要有很嚴格的基礎條件的，在產業布局初期，就要考慮將奶源地、加工廠形成產業集群，使兩者距離在合理范圍之內，才能實現以鮮奶直接投產。記者曾參觀過采用濕法工藝生產奶粉的工廠，鮮奶擠出后，在10分鐘內降至4攝氏度暫存，通過全封閉的低溫安全運輸車，2小時即可運至工廠，然后直接噴霧干燥生產成粉，整個過程都是機械操作，在完全密閉的情況下完成，最后充氮包裝。

　　蔡方良告訴記者，鮮奶濕法工藝奶粉顆粒與營養元素結合得就比較緊密，鎖住了新鮮營養成分，可避免產品干燥、營養元素不能完全和奶粉結合等缺陷，并且不存在大包粉、乳粉回溶等中間環節，杜絕安全隱患。用新鮮牛奶生產的奶粉營養均衡、口感新鮮，能最大程度地保證了奶粉的新鮮度和營養，這也是目前世界先進國家普遍采用的工藝技術。

　　盡管濕法工藝有諸多好處，但是并非每個奶粉企業都能實現，一方面是市場需求的旺盛，一方面奶粉企業卻沒有奶源，于是很多奶粉企業就采用干法工藝生產。干法生產不使用鮮奶，而是采購大包粉為原料，這其中又分為兩種情況，一種是將大包粉加濕，在還原其液態形態后加入營養元素等物質，再二次噴霧干燥生產成粉;另一種更為簡單，就是將乳清粉、各種礦物質、各種微量元素在干物質狀態下進行攪拌、分裝。采用干法生產的奶粉，對環境清潔度的要求極高，稍有不慎就易受阪崎腸桿菌污染。

　　美贊臣、紐瑞滋等企業很受傷

　　中投顧問食品行業研究員簡愛華向時代周報記者透露：事實上，九部委對嬰幼兒配方奶粉企業的諸多規定與政府提升行業集中度是相互配合的，是行業兼并潮中企業存留下來的條件。在此政策影響下，擁有自有奶源的乳企或者奶粉企業將獲利，如蒙牛、伊利、飛鶴、完達山等，其也將成為此次行業兼并潮的主導者;而另一部分無自有奶粉基地或委托海外企業加工的奶粉企業將失去留下發展的機會，成為被兼并者。

　　收購惠氏后，雀巢一躍成為了世界最大的乳制品公司，雀巢中國的新聞發言人何彤告訴時代周報記者，除了原裝進口的奶粉外，雀巢的奶粉來源于其在黑龍江雙城的奶源基地，鮮奶在2.5小時內送達工廠生產，保證新鮮品質。

　　目前雅培、惠氏、美贊臣等大部分洋品牌，在中國市場都是采用分裝生產的模式，但是雅培、惠氏等企業都在中國建廠了，因此新政中受傷最重的應該就是美贊臣。另外，紐瑞滋等貼牌生產的企業也將遭受重大打擊。新西蘭方面表示，中國市場上最起碼有200多個打著新西蘭品牌旗號的奶粉，而實際上真正屬于新西蘭品牌的只有20多個。

　　據記者了解，僅新西蘭善騰集團就代理加工了二十多個中國奶粉品牌，包括奧蘭、歡恩寶、Milkmam(紐源)、紐凱兒、紐瑞滋、紐貝貝、多菲兒、賽耳、紐貝斯特等等，上述品牌由不同的中國公司代理，特供中國市場。