饅頭能不能使用添加劑

　　饅頭能不能使用添加劑?看似并不難規定的問題，卻由于在不同的規范中，饅頭被分為不同的類別，讓行業從業者難以“下手”。

　　食品的分類對食品生產和安全的管理有著重要的作用，添加劑使用、生產許可、統計分析等都要運用食品分類。課題組發現，在《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》(GB 2760)中，饅頭被歸為糧食制品，不得添加色素;但在食品安全市場準入(QS)制度的食品分類系統中，饅頭卻是蒸煮類糕點一類，明確可以使用添加劑。如此的不協調遠不只涉及饅頭一種，它給食品的生產和監管帶來了很大困難。

　　課題組認為，食品標準不協調主要是多部門、多層級制定和管理造成的。目前，農業部、衛生部、商務部、質檢總局以及各相關標準委等都在制定涉及食品且具有強制性要求的國家標準，形成多頭管理格局，另外，根據制定主體的層級食品標準又可分為國家、行業、地方和企業標準。于是便出現了同一種食品、同樣一種成分和同一技術特性在不同的標準中會有不同的要求和規定的情況。此外，橫向的通用標準與垂直的產品標準不配套，也影響了標準的適用性和可操作性。

　　低糖食品標準幾乎空白

　　我國現有的食品標準有4600多項，一些關鍵領域缺乏甚至沒有標準的覆蓋。比如在2400多種食品添加劑中，只有近20%制定了安全限量標準，這就給濫用添加劑提供了便利條件。此外，只有近四成添加劑有檢驗標準，檢測方法標準的缺失直接影響了對食品安全因素的取證和斷定，例如“地溝油”，就是因為沒有有效的、有針對性的檢測方法和標準，問題始終得不到解決。

　　課題組指出，雖然我國圍繞化學、生物和物理的食品安全危害以及風險，架構了目前的食品衛生標準體系，但一些重要子體系、重要標準或者重要指標仍然不全，標準內容科學性和實用性仍然難以滿足保護消費者的需求。比如，一些涉及高風險、特定人群的食品標準仍然不夠，糖尿病人無蔗糖食品及低糖食品的標準幾乎是空白;食用調和油、壽司、生制即食水產品等食品目前均無標準。

　　食品安全標準“超期服役”、“內外有別”

　　課題組指出，我國現在大部分食品衛生標準制定于上世紀八九十年代，更新嚴重滯后。例如，《食品中污染物限量標準》(GB2762)、《食品中農藥殘留限量標準》(GB2763)系統化的清理整合均在2005年，而獸藥殘留限量標準，農業部于2002年發布至今已有10年未更新。食品安全標準的“超期服役”的現狀，難以適應高速發展的社會對食品及其安全的需求。

　　與此同時，我國現行有效的食品相關的4069項標準中，只有一成多采用了國際標準和國外先進標準。許多污染物限量指標低于國際公認標準，例如，黃曲霉毒素B1在谷類中的限量，我國是歐盟的5倍。正因為如此，才引出可口可樂飲料、雀巢嬰幼兒食品可能存在重金屬過量的爭議。

　　動態修改維護食品安全標準，立法規定消費者聽證權異議權

　　“現有的標準制定方法亟待改變，借鑒國際和國外發達國家成功經驗，提高風險監測和評估能力與水平，縮小與國際先進標準的差距�！闭n題組建議，根據最新的科學研究和信息對化學制品的毒理和殘留限量進行重新評估，對標準實行動態修改維護。國際組織和主要發達國家均建立了基本的標準(技術法規)動態的維護機制，對舊的殘留限量標準進行重新評估和修訂或完全用新的標準替代。例如，歐盟于1992年開始對全歐盟范圍內在植物保護產品中使用的所有活性成分進行為期12年漫長的重新復審程序。歐盟現有的農藥殘留限量法規每年都要進行許多次的修改和補充。日本對實施的肯定列表“臨時殘留限量”標準規定每5年復審一次。

　　課題組強調，增強立法過程和標準制定過程的公開性和透明性，讓包括消費者在內的所有利益相關方全程參與其中，這樣做不但能使制度更加完善、管理更為有效，也能重建公眾對食品安全管理的信心�？梢酝ㄟ^立法規定食品生產者、銷售者和消費者在標準制定中的聽證權、實行過程中的異議權、相關標準廢止時建議權以及相關的行政、司法救濟權�？梢越�立國家標準信息資源交流平臺，鼓勵食品生產經營者和消費者通過該平臺為食品安全標準的制定、實施、監管提供建議，增強標準制定過程中社會成員的參與程度。