美國(guó)作為一個(gè)耗能大國(guó)，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域并非一直走在世界前列。進(jìn)入新世紀(jì)以后，為了緩解對(duì)進(jìn)口石油的高度依賴，美國(guó)政府開始加強(qiáng)節(jié)能立法，并制定相關(guān)政策。奧巴馬上臺(tái)后，把能源政策的重心轉(zhuǎn)向開發(fā)全新能源，在關(guān)注節(jié)能問題的同時(shí)還注重減少能源污染，使節(jié)能環(huán)保成為其新能源戰(zhàn)略中的一大亮點(diǎn)。

　　自奧巴馬政府推動(dòng)其新能源戰(zhàn)略以來，美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，美國(guó)進(jìn)口石油比例降至50%以下，并成為石油產(chǎn)品凈出口國(guó)，在清潔能源投資領(lǐng)域躍居世界領(lǐng)先地位。

　　大投入為了清潔能源大產(chǎn)出

　　美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的變化可以說是革命性的，但走的卻不是新能源的路線，不是依靠太陽能或者風(fēng)能，而是加大了傳統(tǒng)能源的自給率。2012年，美國(guó)重啟了封存的煤田，一年之內(nèi)就向海外出口了1.65億噸煤炭，在全球煤炭貿(mào)易額中占到了18%左右的比重，在同一年美國(guó)成為成品油輸出國(guó)，每年的原油進(jìn)口量回到了20年前的水平。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因與美國(guó)部分允許近海原油開采和頁巖氣成功開發(fā)不無關(guān)系。目前，美國(guó)的能源自給率已經(jīng)達(dá)到了80%以上，石油對(duì)外依存度更是從10年前的60%以上降到了今天的45%左右，這對(duì)一個(gè)工業(yè)化大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)而言，是很難想象的。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年宣布，將在未來10年內(nèi)投資1500億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源項(xiàng)目的商業(yè)規(guī)模，向智能電網(wǎng)過渡，并為相關(guān)公司提供稅收優(yōu)惠。與此同時(shí)，奧巴馬政府還大幅增加太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕�能源的產(chǎn)量，以使美國(guó)到2012年時(shí)10%的電力源自于清潔的可再生能源，到2025年這一額度將增至25%。

　　為了實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)的突破，奧巴馬2010年在年度國(guó)情咨文中宣布：聯(lián)邦政府打算在5年內(nèi)投資7.7億美元，在36個(gè)州的大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等成立46個(gè)能源前沿研究中心;3年內(nèi)撥款4400萬美元，促進(jìn)核能技術(shù)的升級(jí);撥款7.9億美元，推動(dòng)下一代生物燃料的發(fā)展。另外，美國(guó)政府在2012財(cái)年向能源部提供近295億美元的撥款，這分別比2011財(cái)年和2010財(cái)年高出4.2%和12%。在這些撥款中，有80億美元將用于支持風(fēng)能、太陽能以及新式電池等清潔能源領(lǐng)域的研究。2011年，美國(guó)對(duì)清潔能源的投資為480億美元，占全球清潔能源總投資額的18.5%。據(jù)分析人士估計(jì)，聯(lián)邦政府每1美元的直接投資大約能吸引0.5美元至2美元的私人投資;每1美元的稅收優(yōu)惠大約能吸引2美元至4美元的私人投資;聯(lián)邦政府提供的貸款和貸款擔(dān)保能吸引4倍至10倍的投資額。以此推算，2009年至2014年美國(guó)政府1500億美元累計(jì)投入將給清潔能源領(lǐng)域帶來累計(jì)3270億美元至6220億美元的總投資。

　　上限交易機(jī)制控制排放

　　美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是不是表明它在逆潮流而動(dòng)，不開發(fā)新能源而專注在傳統(tǒng)能源上了呢?事實(shí)上恰恰相反，美國(guó)在發(fā)展新能源上還是不遺余力的，奧巴馬政府幾乎每隔一段時(shí)間就會(huì)拋出新能源方面的倡議，而且不吝嗇地進(jìn)行前期投資。只不過，美國(guó)除了在新能源革命上積極充當(dāng)領(lǐng)跑者外，更多的是降低產(chǎn)業(yè)能耗、發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，這對(duì)美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的變革起到了更大的作用。比如，美國(guó)積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力降低物流成本。據(jù)測(cè)算，美國(guó)物流成本在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總成本中所占比重為11%，而我國(guó)則是18%。另外，美國(guó)的傳統(tǒng)能源開發(fā)本身也是技術(shù)含量很高的。目前，美國(guó)整個(gè)能源消費(fèi)中，近1/3的是頁巖油和頁巖氣，這主要得益于美國(guó)在水壓分裂法上的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的地質(zhì)條件。

　　美國(guó)政府提出以2005年為基點(diǎn)，到2012年減少3%的溫室氣體排放總量，到2020年削減20%，到2030年要削減42%，到2050年削減80%。為了推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，美國(guó)政府決定建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的“上限交易”機(jī)制，即規(guī)定總量上限，引進(jìn)市場(chǎng)交易機(jī)制，對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣，所有企業(yè)都必須通過競(jìng)標(biāo)獲得對(duì)其生產(chǎn)所致的二氧化碳的排放權(quán)。污染額度拍賣所得補(bǔ)貼的一部分將用于支持清潔能源的發(fā)展，以及投資改善能源效率并幫助發(fā)展下一代生物燃料和清潔能源運(yùn)輸工具。

　　不僅如此，美國(guó)還提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)展插入式混合動(dòng)力汽車、混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車。美國(guó)政府計(jì)劃自2009年起將汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)每年提高4%，到2016年將該標(biāo)準(zhǔn)提高至35.4英里/加侖，到2025年提高至54.5英里/加侖。同時(shí)，打算投資40億美元以支持汽車制造商重組工廠、向國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)商和零件加工廠提供貸款擔(dān)保;引進(jìn)新型材料，以大力發(fā)展混合動(dòng)力汽車，力爭(zhēng)到2015年使美國(guó)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬輛。

　　此外，2011年，美國(guó)政府采用新的方法提高建筑物能效，設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能目標(biāo)，即在未來10年內(nèi)分別將現(xiàn)有建筑物能效和新建筑物能效提高25%和50%，5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%;推動(dòng)全國(guó)各地的學(xué)校設(shè)施升級(jí)，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)21世紀(jì)的新型學(xué)校;提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生產(chǎn)超級(jí)節(jié)能家用電器的制造商提供獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　80%電力將來自清潔能源

　　記得在危機(jī)爆發(fā)之際，很多人都預(yù)測(cè)美國(guó)會(huì)以推動(dòng)新能源革命等方式來應(yīng)對(duì)危機(jī)，進(jìn)而帶來一場(chǎng)全球性的能源變革。著名的未來學(xué)者里夫金也在他提出的“第三次工業(yè)革命”中預(yù)言，歐洲的分布式能源將成為世界能源的主體模式，對(duì)傳統(tǒng)的能源體系將造成致命性的沖擊。但是今天的現(xiàn)實(shí)卻是，美國(guó)在新能源革命方面顯然說得多、做得少，歐洲對(duì)傳統(tǒng)能源的補(bǔ)貼依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)新能源的補(bǔ)貼。如此看來，新能源革命或者分布式能源時(shí)代的真正到來可能還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　由于聯(lián)邦政府向一些企業(yè)投放貸款出現(xiàn)失誤，奧巴馬的清潔能源戰(zhàn)略在其第一任期遭到了某種程度的影響，相關(guān)提議在國(guó)會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力，但是奧巴馬在獲得連任后，繼續(xù)為“2035年美國(guó)80%電力來自清潔能源”這一目標(biāo)而努力。他今年2月在其連任之后的首次能源政策講話中，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展替代能源以及天然氣等相對(duì)清潔的化石燃料，進(jìn)一步提高能源使用效率。他計(jì)劃在未來十年，美國(guó)政府從企業(yè)開采石油與天然氣租金中抽出20億美元作為信托基金，用在美國(guó)的先進(jìn)電動(dòng)汽車電池、生物燃料與氫燃料電池的研發(fā)上。

　　有報(bào)告顯示，如果采取多種節(jié)能手段，美國(guó)在2030年可能實(shí)現(xiàn)減少耗電50%。美國(guó)能源節(jié)約經(jīng)濟(jì)理事會(huì)的研究報(bào)告稱，全面落實(shí)節(jié)能政策能夠使美國(guó)在2020年之前節(jié)約1.2萬億美元。分析人士指出，圍繞新能源戰(zhàn)略，美國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展契機(jī)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、提高美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

　　美國(guó)和歐洲的例子告訴我們，推動(dòng)能源革命的力量顯然不單純是個(gè)技術(shù)問題。人類利用太陽能和風(fēng)能的技術(shù)很早就存在了，美國(guó)和歐洲的相關(guān)技術(shù)也已經(jīng)基本成熟，但是光有了技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，能源革命也要講“硬道理”。一個(gè)時(shí)代的開辟，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的誕生，與相關(guān)的市場(chǎng)、資金、配套設(shè)施等因素，都有著直接的聯(lián)系。適應(yīng)歷史階段、滿足市場(chǎng)需求、符合國(guó)家需要，這些才是能源革命能夠爆發(fā)的“硬道理”。對(duì)于中國(guó)而言，我們不可能在短時(shí)間內(nèi)一下子就把傳統(tǒng)能源拋棄掉，轉(zhuǎn)而走上完全依賴新能源的發(fā)展道路。借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谕苿?dòng)能源革命的道路上也應(yīng)該遵循“硬道理”。當(dāng)前更應(yīng)該做的，是如何降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的過度依賴、如何提高傳統(tǒng)能源的利用效率、如何為新能源技術(shù)盡快走向產(chǎn)業(yè)化開辟新的市場(chǎng)空間。