15家企業環保監測數據弄虛作假吃罰單

　　環保部有關負責人今年5月通報，環保部組織完成了2012年度各省、自治區、直轄市和八家中央企業主要污染物總量減排核查工作，并對環保監測數據弄虛作假的15家企業開出罰單。其中不乏中國石油、中國鋁業這樣的"中字頭"國企。

　　環保部處罰的這15家企業中，包括中石油、中鋁、河北鋼鐵等大型企業，受罰原因是脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假。大多數人可能對脫硫數據并不十分了解，簡單地說，就是要企業降低燃燒氣體中所含的二氧化硫。以這次被環保部點名的河北鋼鐵集團為例，它已經是第二次登上黑名單，在2011年就被點名批評。環保部將對這不合規的15家企業進行掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的，按規定扣減脫硫電價款，并予以經濟處罰。

　　按照國家的規定，對使用脫硫設施的電力企業給予1分5厘錢的脫硫電價，比如一個60萬千瓦的機組，國家給予的補貼大概為每年4000萬至5000萬元。所以這次環保部不僅要把補貼扣回來，還要對這些環保數據造假的企業予以重罰，最高罰金為補貼金額的5倍，也就是接近2億元。有業內人士認為，這次明確處罰金額的政策出臺，堪稱史上"最嚴"。

　　不過人們不禁想問，連像中石油、中鋁這樣的中字頭企業都帶頭作假環保數據，可想而知其他的中小企業會怎么做?對于如何解決這些大型企業不能在環保領域帶頭守法的問題，"偽環保"為什么成為普遍現象?

　　排放數據造假層出不窮

　　環保部環境監察局提供的數據顯示，截至2011年底，全國已實施自動監控的重點污染源共計15559家，其中已經監控的國控重點污染源7649家，其余為省控、市控污染源，合計監控排水口12513個，氣排口8830個。

　　“監測能力建設這一塊，十一五期間項目上得較快�！比珖�人大環資委調研室主任王鳳春在接受記者采訪時稱。

　　從社會密集曝光一些企業違規排污的情況來看，對污染源進行監控并沒有徹底杜絕被監控企業的違法排污行為。

　　排放數據造假給監管帶來了新的挑戰。經過3年的調研后，環保部華東督查中心在水污染源在線監控系統現場端核查方法中，列舉了采樣探頭安裝位置不當;在堰槽采樣探頭附近排入濃度較低的水;采樣管設置旁路，用自來水等低濃度水稀釋水樣;采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內注入其他水樣替代實際水樣等。這些手段的目的只有一個，就是人為地進行數據造假。除了污水排放之外，氣體排放同樣存在數據造假行為。自動監控設備的硬件上和軟件上都可以進行數據造假，一位匿名的業內人士告訴記者，實際排放超標，設備上顯示排放正常，有相當一批企業是這么做的。

　　監管“缺位”又“越位” 企業守法反吃虧

　　作為大氣污染物的“排放大戶”，火電、鋼鐵等企業內部人士紛紛向記者反映，當前的環保監管體現出濃濃的“長官意志”，相關政策的非延續性和“變通性”，導致基層的火電廠、煉油廠難以招架。中國電力企業聯合會(簡稱“中電聯”)相關人士表示，火電行業的排放標準已高于鋼鐵、水泥，甚至脫硫率比美國還高。但環保部門針對火電行業的政策頻變，政策出臺前并未征求行業協會意見，也未設置政策落地的過渡期，導致電力企業無所適從。某電力央企一位內部人士告訴記者，環保部2012年剛剛實施《火電污染物大氣排放標準》，2013年初又對47個大氣污染重點控制區實施“史上最嚴”的特別排放限制，造成剛剛建成的部分環保設施又要進行二次改造，增加了環保設施的改造成本。

　　“違法成本低，守法成本高�！币恍┢髽I投巨資搞環保，卻陷入“劣幣驅逐良幣”的境地。中部一家煤化工企業負責人訴苦說：“我們環保投入已超過1億元，包括除塵站、脫硫設備等，導致產品在價格競爭上處于劣勢。公司產品每噸賣1100元，而別人每噸只賣1000元，結果市場只認不搞環保企業的產品�！薄斑`規排污有得賺”更成為企業違法排污的“護身符”。甘肅省一化工企業負責人給記者算了一筆賬：年產1000萬噸的水泥廠，如果投運減少大氣污染物排放的脫硝設備，每年將增加成本超過5000萬元，但停用1天就能省幾十萬元;即便被環保部門查處，最多也只是被罰款20萬元。因此，有的企業寧交罰款、排污費，也不去治理。山西省太原市環保局相關負責人也有同感。該人士說，一些企業只在應付上級檢查時才開啟環保設備，平日里設備閑置或不能持續穩定運行的情況時有發生。即便被逮個現行，一般也只處罰10萬元上下，起不到打擊作用。

　　“為有效遏制企業違法排污現象，應加大環境違法執法和懲處力度!”中國環境科學研究院副院長柴發合等專家呼吁，取消違法排污罰款最高限額規定，采取“按日計罰”，對企業違規排污的，一經查實一罰到“死”，從而形成強大的法律震懾力，讓保護環境成為企業的理性選擇。實際上，上個月底提交全國人大常委會進行二審的《環境保護法》修正案草案已有類似規定：“企業事業單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰�！钡�由于“按日計罰”條款一度在一審草案稿中被刪除，該條款能否最終進入《環境保護法》還存在不確定性。

　　環保部部長日前在環保部黨組擴大會議上強調，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規的修訂。對此，專家建議，應該乘著相關法律修訂的東風，設置一條不折不扣的法律“高壓線”，嚴厲打擊那些包庇違法排污企業、項目環評“睜只眼閉只眼”、環境監測弄虛作假的行政違法行為，并嚴肅處理相關部門責任人。